辽宁省大连市民政局
大连市致力于推动殡葬风俗的变革，致力于强化文明殡葬的构建，坚守着推广文明丧葬新风尚的信念，摒弃了焚烧纸钱、焚烧花圈等陈旧丧葬习惯。在市委和市政府的强力推动下，我市在文明殡葬方面取得了显著的成果，有力地推动了文明城市的建设进程。
一、全面深化殡葬改革，推进文明殡葬工作
大连市，作为东北区域国际化水平较高的都市，始终将提升城市建设品质和文明程度放在重要位置。然而，殡葬活动中焚烧纸钱、花圈等陈规陋习，不仅污染了空气，还破坏了环境，这些问题一直成为文明城市建设中的难题。2015年，市委市政府坚定决心，着手改善殡葬管理的现状，陆续发布了《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅印发的通知》（大委办发〔2015〕37号）、《大连市人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》（大政发〔2015〕24号）以及《大连市人民政府关于深入推进文明殡葬工作的通告》（大政发〔2015〕25号）等三份殡葬改革相关文件。文件中明确了加强文明、惠民、人文、绿色、法制殡葬建设作为我市殡葬改革的五大目标，并提出了“三个倡导四个禁止”的具体要求。此举旨在全市范围内大力推动文明殡葬工作的深入开展，其核心措施即是全面禁止焚烧纸钱和花圈。自2015年8月1日起，全市范围内的殡仪馆、公墓以及骨灰堂等殡葬服务场所均不得提供、使用或焚烧一次性纸花圈。为了达成这一规定，各级民政部门深入探讨并实施了相应的落实方案，编制了详细的工作推进时间表，并主动向广大市民开展广泛宣传，力求获得他们的理解与支持。为确保撤销纸质花圈后殡葬服务品质不受影响，若举行遗体告别仪式需用花圈，殡仪馆将无偿提供可重复使用的丝绸花圈及免费提供撰写挽联服务。鉴于撤销纸花圈导致殡仪馆收入减少，市财政将提供为期五年的固定补贴，以弥补这部分损失。截至三年前，市财政已投入总计1200万元的补助资金。目前，一次性纸花圈的相关工作已全面完成。主城区的殡仪馆和公墓中，那些用于焚烧殡葬用品的场地与设施均已全部封闭或拆毁。这一举措不仅有效解决了焚烧花圈对环境造成的污染问题，还大大减轻了逝者家属在殡葬方面的经济负担，并带来了显著的社会效益。
二、加强殡葬监督管理，严格落实禁烧工作
为了有效管控街道上的祭祀焚纸活动，在全市的城市建设会议上，政府明确提出了禁止在街头焚烧纸钱的措施，并将维护市容环境提升至政府核心工作议程，特别将其定位为“一把手”亲自负责的项目，全力推进。今年，更是将“坚决杜绝城区焚烧冥纸”的内容明确写入市政府的工作报告之中。肖盛峰市长和郝明副市长频繁召集相关会议，深入探讨殡葬改革的相关事宜。他们亲自领导，开展明察暗访，确保改革措施得到有效执行。在多次殡葬工作报告中，他们均作出重要批示，强调要不断完善相关机制，持之以恒地推进文明殡葬的建设工作。
在各级政府指导之下，相关部门紧密围绕传统祭祀日的关键时间点，全力投入，持之以恒，不断推进禁止焚烧的工作。市、区及市县级的民政、公安、城市建设、行政执法、工商行政管理、市场监督管理等部门共同构建了殡葬综合管理体系，进一步明确了各职能部门的职责与使命，协同努力，共同整治殡葬市场。在祭祀期间，市级相关部门组建了联合检查团队，他们紧密协作，各司其职，对各地执行文明祭祀政策的情况进行了强化监督，迅速识别问题，并有效填补了工作中的不足之处。各市区县政府严格执行属地管理责任，由党政一把手亲自负责监督和指挥，部署执法力量，着重从源头抓起，对辖区内所有殡葬用品销售商家进行全面检查。尤其是对“三场”、“三店”、“四边”等关键区域，实施“拉网式”的清理整治。对于制造、运输、销售封建迷信殡葬用品的行为，一经发现即予没收；对无照经营殡葬用品的商家，立即予以取缔；对沿街摆摊售卖殡葬用品的行为，坚决予以清除。通过这一系列措施，营造了高压态势，有效遏制了殡葬领域的违法行为。在祭祀的这一天，我们组织了执法队伍、党员干部以及志愿者，他们分片包干、走上街头进行巡视，一旦发现有人在街头烧纸，便立即进行教育并劝阻。自2015年春节至今，在10个传统祭祀节日中，全市动员了执法人员达5万人次，对冥纸、纸扎实物等封建迷信用品进行了查扣，共计2.9万箱（件）。同时，共查扣运输此类迷信用品的车辆155台次。在祭祀日当天，执法部门工作人员、街道社区干部及志愿者共计40万人次走上街头进行巡查和劝导。经过我们持续不懈的努力，全市殡葬用品市场得以净化，封建迷信用品销售现象显著减少，沿街贩卖和焚烧冥纸的行为也基本得到遏制，殡葬执法工作成效显著。
三、强化殡葬宣传引导，营造文明祭祀氛围
推动民众对丧葬仪式的传统看法发生转变，摒弃焚烧纸钱、花圈的祭奠习俗，深入开展思想教育，加强宣传引导，这些举措是文明祭祀活动不可或缺的基本条件和关键路径。我市各级政府部门及相关部门紧密协作，自2015年起至今，已连续三年把握春节、清明节、中元节、寒衣节等传统祭祀日这一社会广泛关注殡葬工作的时机，在全市范围内开展了全面、多角度、广泛覆盖的宣传报道活动。在祭祀节日来临之际，市委宣传部、市文明办以及市民政局会针对祭祀日的具体特色，精心制作公益宣传视频。这些视频在大连电视台的多频道以及全市160条公交线路和5000台公交车车载视频上全天候不间断地滚动播出。同时，大连日报、大连晚报、天健网等11家市级媒体在主要版面集中报道我市殡葬改革的相关政策和成效。此外，在全市所有中、小学校中开展了“小手拉大手”的文明祭祀宣传活动。同时，对殡葬用品经营业户进行了文明祭祀和合法经营的宣传教育。据不完全统计，在过去3年中，共发布了近7000篇各类宣传稿件，并发放、张贴了超过50万份《致市民一封信》、《倡议书》、《通告》等宣传材料。为了拓展文明祭祀的途径，我们大力推广各种文明祭祀形式，如各街道和社区举办的具有地方特色的家庭追思会、集体共祭活动、签名祭祀、网络祭祀以及时空信箱等，这些活动正蓬勃发展。同时，各殡仪馆和公墓也广泛开展了“植树祭奠先人”、“用鲜花代替烧纸”、“提供替代祭祀服务”等一系列活动。文明祭祀的观念已普遍被接受，越来越多的市民开始习惯参与文明祭祀活动，社会风气逐渐向文明殡葬转变，我市在文明殡葬方面的工作获得了广大民众的一致好评，并受到了社会的广泛认可。
